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较大数额罚款必须适用听证吗?
时间:2007-02-25 15:49:43 | 作者: | 来源: | 浏览:[5085次]
——对一宗霉变大米案的商榷
  
2006年6月7日,高考第1天,肥西县卫生监督所卫生执法人员在县城一所民办中学和一粮油店共发现198袋4950公斤发黄霉变大米,现场就地封存了90袋,带回县卫生监督所封存108袋。为保证及时、公正、科学处理该批发黄霉变大米,卫生执法人员对该批大米进行梅花状布点采样,经当事人确认后,样品被送至安徽省粮油产品质量监督检测站检测,检测结果显示该批大米霉变粒为7.2%,严重超出粮食卫生标准GB2715-2005(≤2.0%),表明该批大米不能食用。
当事人的行为严重违反了《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称《食品卫生法》)第九条第一款第(一)项的规定,禁止生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者感官性状异常,可能对人体健康有害的食品。依据《食品卫生法》)第四十二条和《食品卫生行政处罚办法》第十四条的规定,肥西县卫生局责令该中学停止使用并销毁该批发黄霉变大米,罚款3万元;责令该粮油店停止经营该批发黄霉变大米、公告收回已售出的该批发黄霉变大米,销毁尚未出售和公告收回的发黄霉变大米,罚款1.5万元。卫生执法人员分别向两当事人送达了《证据先行登记保存处理决定书》和《行政处罚听证告知书》。
《食品卫生行政处罚办法》第六条第一款规定:卫生行政部门作出责令停止生产经营,吊销卫生许可证,省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的较大数额罚款的行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;《安徽省行政处罚听证程序规定》第三条第二款规定较大数额罚款是指对公民处以1000元以上或对法人(其他组织)处以10000元以上,当事人要求听证的,卫生行政部门应当组织听证。本案中,对两当事人的罚款都属于较大数额罚款(个人1.5万元、学校3万元),适用听证程序,在作出行政处罚决定之前应送达《行政处罚听证告知书》。为此,卫生执法人员向当事人送达了《行政处罚听证告知书》而未送达《行政处罚事先告知书》。
但本案中,当事人经营霉变大米是否适用听证程序,值得商榷。
《食品卫生行政处罚办法》第六条第二款规定:卫生行政部门作出责令停止生产经营违反《食品卫生法》规定的食品,食品添加剂,食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及洗涤剂、消毒剂的决定,不适用前款规定。此款是对第一款在特殊情况下的否定,根据特殊优于一般的原则,应首先采用此款规定。本案中,当事人经营霉变大米的行为是严重违反《食品卫生法》第九条第一款第(一)项关于禁止生产经营食品的行为,不适用适用听证程序,适用一般程序。 
听证程序与一般程序是各自独立程序,《行政处罚听证告知书》和《行政处罚事先告知书》不能相互替代,两者有很多差异:《行政处罚法》对适用《行政处罚事先告知书》的案件当事人的陈述、申辩期限没有作出规定,可以书面或口头形式,陈述、申辩没有程序;但对适用《行政处罚听证告知书》的案件当事人申请听证期限规定为3日内,申请听证须以书面形式,听证有严格的程序。
综上所述,本案应当按照一般程序送达《行政处罚事先告知书》而不是《行政处罚听证告知书》,也就是说并不是所有的较大数额罚款案件都必须适用听证。
 
(肥西县卫生监督所   王世明)
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