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推行综合执法 实行“三警”制
时间:2007-02-25 15:42:40 | 作者: | 来源: | 浏览:[3947次]
(一)
     池州市卫生监督所是一个地市级的卫生监督执法单位,现有职工25名,主要职责有:承担对三县一区卫生监督所的督查和指导,完成省卫生厅监督处(所)下达的指令性任务,负责池州城区2200余家监督对象的直接监管工作。建所三年多来,我们按照卫生部《卫生监督体制改革实施意见》的要求,大胆探索新形势下的监督模式,在日常工作中,我们严把卫生许可证的发证关,加大处罚力度,树立了卫生执法的威信,但按照防疫站卫生监督的科室设置,在工作运转中却时常碰到随机调动多,上下衔接难等现象,造成工作效率不高,执法效能不高,工作主动性不够。为改变这种现状况,我所经过三年来的总结、思考、摸索,走出了一条适合地市级及以下卫生监督所综合执法的新路子,那就是实行“三警”制。
何谓“三警”制?这是我们根据卫生监督工作特点,借鉴公安执法经验,总结出来的一种科室职能界定得工作制度,即“片儿警”,“刑警”和“巡警”,将卫生“警力”有效整合,以提高工作效率和执法效率。具体为:
    片儿警:科室设置为审查科,主要负责各类卫生许可证审查发放。具体工作有:许可证发放前的审查;日常监督;对卫生条件和生产加工过程不符合要求的督促整改、立案查处;建立监督对象的监督档案;收集与监督相关的信息;由于审查的工作量大,科室人员为6人,每2人为一组,分管城区的三个片,即“片儿警”,科室工作要求监督员原则性强,认真负责,吃苦耐劳,并具有很强的责任心。
    刑警:科室设置为专项科,主要负责各类卫生专项的开展。具体工作有:完成上级的指令性任务,承担对各县、区的督查、指导;结合实际创造性地开展专项工作;负责处理专项工作中发现的违法案件和其他科室及相关部门移交的大案要案。科室人员3人。专项工作要求监督员理论基础好、业务素质高、办案能力强,并具有敢碰硬的刚性和一查到底的韧性。
    巡警:科室设置为稽查科,主要负责举报投诉案件的处理。具体工作有:调查处理举报投诉案件;单位内部行风稽查和科室考核;协助相关部门的联合行动。科室人员3人。稽查工作主动性强,现场处理能力强,知识面广。
另外,我们还成立了培训科,人员2名。专门负责从业人员法律知识和卫生常识的培训,拓展宣传的广度,增强宣传的效果。办证科、办公室人员及工作职责不变。
(二)
    “三警制”建立起来了。那么,如何运作,又是怎样协调的呢?在这方面我们进行了有益尝试。实践证明,“三警制”运作可以提高工作效率,有助于树立执法威信,从而达到提高执法效能的作用。下面:我将池州市卫生监督所的工作模式介绍给大家:
围绕卫生许可的审查职能设立了审查科,即片儿警,负责各类卫生许可证的审查工作,根据工作实际,制定各类卫生许可证的发放标准,按卫生许可的行业和规模实行分管所长、审查科长、路段监督员三级分级审查许可制,对所有的许可对象建立档案,严把准人关,做到客观、公平,确保产品质量;同时负责在监督过程中发现的违法行为,按照经营规模的大小、违法情节的轻重等情况,实行案件移交制:需听证的案件移交给专项科,其他的案件移交给稽查科处理。
    专项科的职能是:完成上级的指令性任务,如国家抽检任务、放心食品工程、打击非法行医等;负责对各县区的指导和稽查;结合本地实际创造性地开展专项工作,如年夜饭监督,生活饮用水监督,规范医疗市场等;负责大案的处理。专项科人手少,无论是专项工作还是指令性任务,所需的人员由所里统一调配,专项科主要负责:方案的制定、质量的控制、后勤的保健、工作的总结、案件的处理,起到核心力量和牵头的作用。尤其是专项工作的开展,除指令性任务外,专项工作内容的确定是根据当地实际、联系老百姓关心的热点和难点,是卫生监督工作中较为突出的问题,同时,又是我们现有的能力和水平能解决的问题,通过专项集中一段时间,投入大量人力、物力,集中精力大的战役。通过开展专项工作,可以提高监督户的卫生意识和法律意识,提升行业卫生水平,也树立了卫生执法的威信。比如学校食堂的量化分级管理工作就是这样,专项工作结案之后,所有资料整理归档,日常工作交给审查科,根据需要和要求,开展日常监督,建立长效监督机制;通过日常监督反馈的信息,必要时再开展一次专项,再提升一个档次和水平,能使某一行业的卫生条件和管理等能按照卫生法律法规及规范的要求良性运营。
    稽查科的职能有两项:一是被动性工作,也称随机性工作,包括举报投诉的处理、安全保卫工作、部门及科室的协调;二是主动性工作,也称计划性工作,包括无证经营的查处,节令性食品的抽查;行风的稽查等。随机性工作基本上都有现成的套路,按部就班地去做就行了,在这里我想就计划性工作谈谈。比如说节令性食品检查,它确实是一段时间的工作重点,审查科又忙不过来,又不值得花费大量的精力去做专项,那么由稽查科来完成最恰当;对已开展的专项工作,在审查科日常监督的基础上,针对一到几个关键点进行重点稽查,强化专项,夯实长效机制;同时对于审查科在日常监督中发现的突出问题,在开展专项工作的时机又不成熟时,由稽查科加强稽查,及时解决问题,积累经验,为专项工作的开展准备充足的第一手资料。
    三警联动,明确了内部的职能分工,增强了执法人员的责任意识,提高了职工积极性、主动性,提升了执法队伍的整体实力,起到了沟通上下,联系左右的作用,兼顾了许可、处罚和内外稽查三大功能,解决可指令性任务和各地工作实际的矛盾,解决了计划性工作与随机性工作的矛盾,达到了分工协作、政令畅通的效果。
    当然,“三警制”在运作过程中也存在一些问题:警力配备不尽合理;职分工需进一步细化、优化;协调机制需要进一步完善;还有如何与省所、县所对接等问题,我们还处在不断的摸索中。
                      
 池州市卫生监督所所长     王华伟
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